乐鱼官方体育:国研睿观察 问策粮食安全：稳住中国人的“粮袋子”

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  亲爱的读者，“国研睿观察”第八期今天和大家见面了，本期给大家讲述政策研究怎么样助力“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的故事。国务院发展研究中心农村经济研究部长期关注研究粮食安全问题，撰写了一系列重要的政策研究成果，这组稿件描绘的只是其中一些侧面。稿件见报日恰逢金秋，我们在丰收年里话粮食安全，祈愿祖国繁荣昌盛。

  悠悠万事，吃饭为大。在国内粮食长期供需紧平衡的现实情况下，面对国际更趋复杂严峻的形势，中国必须统筹用好国内国际两个市场、两种资源提升粮食安全保障水平。

  2022年初春，国际地理政治学冲突频发，推动粮食价格快速上涨，让这样一些问题变得越发迫切，中国需要未雨绸缪，持续优化农产品进口布局，走出一条符合国情的粮食多元化进口之路。

  国之所需，研究之重。国务院发展研究中心农村经济研究部长期关注粮食安全问题，围绕粮食进口多元化，迅速开展一系列研究，试图寻找增强中国粮食进口供应链韧性的可行之策。

  2022年初，国际地理政治学冲突愈演愈烈，全球粮食供应链安全面临挑战，世界主要粮食进口国压力骤增，中国也概莫能外。

  如何增强进口农产品供应链韧性，提高粮食安全保障水平？作为国务院发展研究中心长期关注研究粮食安全问题的部所，农村经济研究部迅速将研究的重点从国内粮食供需预测拓展到粮食进口多元化。

  “研究新阶段的粮食安全问题，应当从国内国际两个大局出发，统筹好发展和安全的关系，既要关注国内提高粮食综合生产能力，也要关注国际的粮食供应链安全。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁在接受中国经济时报记者正常采访时表示。

  应时而变，应势而动。农村经济研究部以问题为导向，算了一笔中国农产品的进口细账，仔细剖析了中国粮食进口集中度高的国家的现状，找出现有进口通道的风险。

  从口粮、饲料粮、油脂油料到动物性食品，研究人员首先将关注点放在进口依存度比较高的饲料粮和油脂油料上，特别是大豆和食用油，从联合国粮食及农业组织（FAO）、GUVU的海量数据库里，分析各国的潜在耕地数量，影响各国粮食产量的制约因素。

  “生产潜力要变成现实生产力，影响因素很多，研究过程中既要抓住核心——能否形成稳定的供应链，也要用全局的视角分析不同因素之间的制约关系，从不确定性中寻找确定性。”程郁说。

  彼时粮食出口国普遍捂紧粮袋子，国际粮价大面积上涨。研究人员以此为切入口，剖析三次全球大范围粮食出口限制情况，圈出历史上粮食出口限制比较多的国家，找到未来出口潜力较大的国家，提出要加深对国际粮食市场波动规律的认识，提高应对全球性粮食供需失衡、大范围粮食出口限制等风险的能力。

  为了能了解真实的信息，课题组访谈了多家在海外投资的涉农企业，并与多位国际粮商座谈，了解企业在世界各地的投资、贸易情况，各国粮食生产和物流的稳定性。

  为更充分掌握一手信息，课题组前往黑龙江，与在俄罗斯投资的中国企业相关负责人座谈，进一步探索中国企业在俄罗斯遇到的现实困难，特别是卡点、堵点。

  “研究中国企业布局国际粮食市场布局中，我们既要查找资料掌握基础数据，了解基本情况，还要与实际运营企业座谈，了解企业的感受，才能做到两者相互印证，掌握真实问题。”程郁和记者说，课题组与航运大数据企业亿海蓝联系，通过实时的航位定位，了解进口农产品的船运情况，比如大豆的运输情况，特别是航运线路、物流卡点、船东情况等，这些研究能帮助更全面、准确掌握农产品物流链情况。

  从理论中来，到实践中去，研究人员从基层解剖麻雀，通过对客观实际情况的调研了解和分析，不断的提高研究调查能力。

  2022年年中，多家西方媒体指责中国囤粮推高国际粮价，炒作之风愈演愈烈，引起一些农产品进口国特别是低收入缺粮国家的担忧，也招致一些极端环保组织的关注。

  研究人员有理有据地驳斥西方发达国家的质疑，指出近年来我国农产品进口增长是在全球农业产量增长的基础上实现的，是一种增量贸易，而非对全球存量市场的掠夺，中国的进口推动了世界主要产粮国生产效率提高、种植结构优化。

  “我们以做一个负责任的农产品进口大国为研究方向，精确指出我国农产品进口是一种包容性增长，带动了主要进口来源国农业生产效率的提高，有力驳斥了西方媒体的质疑。”程郁说。

  在我国进口的农产品中，油脂油料、饲料粮和动物性产品占比较高，国际社会认为这一些产品的毁林风险较高，研究人员注意到国内的粮食进口企业在海外积极履行社会责任，对进口大豆建立了零毁林大豆的追溯机制，中国肉类协会制定了《肉类产业绿色贸易规范》，回应国际舆论指责中国粮食进口导致出口国砍伐热带雨林的声音。

  “粮食安全是国际上的热点话题，中国作为负责任的进口大国，要积极回应关切。”程郁坦言，虽然回应国际舆论不是进口多元化最初的选题方向，但却是不可忽视的重要视角，特别是考虑到地理政治学冲突频发，围绕粮食安全出现了很多要关注的点，需要综合的视角，把每个问题都梳理清楚。

  厚积薄发，农村经济研究部始终把服务党中央决策作为第一个任务，不断的提高战略研判能力、政策储备能力和响应能力，围绕粮食安全领域研究怎么样提升“三农”政策研究水平和决策服务能力开展了一系列工作，特别是最近几年，突出强调“学理明、事实清、建议可操作”的要求，强化工作中“深、实、细、准、效”的科学方法。

  国务院发展研究中心农村经济研究部二级巡视员秦中春在接受中国经济时报记者正常采访时坦言，现在的研究更加细致和深入，可操作性更强。研究问题，首先要发挥传统优势，充分实地调查，掌握真实情况；其次要着眼长远，站得高、看得深，深入研究基础性问题，有清晰的逻辑和数据支撑，形成完整的政策思路。

  近年来，国内关于粮食安全的研究很多，农村经济研究部围绕粮食的海外布局形成了一系列研究成果，包括四篇调研报告，一篇发表在《改革》杂志上的文章，该文章引用率比较高，引起广泛关注。

  “我们要着力把握粮食安全是‘国之大者’的政治站位，坚持底线思维，追踪研究国际国内的最新形势，立足全局性、综合性、战略性、前瞻性，研究粮食安全领域的新形势新挑战新问题，将国际视野与国情结合起来，致力于研究解决如何构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系等问题。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长李建伟在接受中国经济时报记者正常采访时说，在迈向2035年基本实现社会主义现代化的新征程中，国家粮食安全是关系到国家战略的核心问题。

  党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，与时俱进地提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全观，确定了新时代“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，为新时代的研究指明了方向。

  “党的十八大以来，习对保障粮食安全提出了一系列新论述新指示，引领推动粮食安全理论创新和实践创新，研究人员要提高对保障粮食安全的认识，健全完善国家宏观调控，稳步提升粮食生产能力，保护和调动粮食种植积极性，创新完善粮食市场体系，着力强化依法管理合规经营，全面建立粮食科学技术创新体系，全力发展粮食产业经济，不但扩大对外开放，而且全面加强国际合作。”秦中春对中国经济时报记者表示，粮食影响到农村的千家万户，要考虑粮食的产销大局、把握政策脉络、未来发展的方向，统筹抓好各项重点领域和关键环节，完整、准确和全面保障国家粮食安全。

  “粮袋子”事关千家万户，粮食安全一直是国内学术界和政策层面研究的热点，涉及生产、储备、贸易等方面。国务院发展研究中心开展的研究，既要有理论研究的深度，更要能做出重要判断，既要侧重政策的综合分析、形势的综合判断，更要关注重大、综合、关键性问题，提出分析思路和解决实际问题的对策。

  研究人员认为，研究成果要了解真实情况，让有关主管部门、企业、相关机构有收获，核心是关键人物、关键部门和关键信息的相互印证，再做综合研判，反复推敲，逐步的提升研究深度。

  国务院发展研究中心农村经济研究部第四研究室主任韩杨对中国经济时报记者表示，政策研究者要树立“大农业观”“大食物观”，要跳出粮食本身看待粮食问题，既要理解统计口径中界定的“粮食”概念，又要理解现实中“粮食安全”概念其实就是指粮食和重要农产品等大食物范畴的保障安全，还要区分国际上特别是联合国粮农组织界定的粮食范畴及粮食安全概念与我国的差异。政策研究者既要立足全局从国际、历史和现实的不同维度认识、理解、研究“粮食安全”问题，也要从粮食供需两侧具体问题洞察全局，在供给侧不仅要考虑与粮食生产紧密关联的耕地与水、科技、种粮主体、资金等资源要素禀赋，以及气候资源、天气变化等环境条件对粮食可持续生产和区域布局的影响，还应该要考虑与之紧密关联的适度进口与储备优化等问题；在需求侧不仅要考虑粮食根据用途分类的口粮、饲料粮、工业用粮和种用粮等细化问题，而且还要考虑到影响粮食需求的人口数量、结构变化等主要的因素对粮食需求的长远影响。而研究这样一些问题都涉及粮食供需总量和结构，研究目标是推动更高水平的粮食供需平衡。

  “新时代的中国粮食安全战略是理论与实践结合的典范，必须以理论为指导、以实践为检验。因此，政策研究人员需夯实理论研究基础、强化目标导向和问题导向的战略研究思维，提高‘问题清单+对策/政策转化’的研究能力，目的是把事实的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把处理问题的思路和对策研究透测，通过提升调查研究的能力和系统掌握政策情况，提出完整的对策或者对已有政策的完善建议，在已有‘存量’空间探索‘增量’创新内容的可行性，着力提高政策建议的实效性和精准性，提出的政策建议可操作、能落地。”韩杨说。

  面向未来，粮食安全相关的研究任重道远，需要既算经济账，又算政治账，还要算长远账。

  李建伟强调，粮食安全是贯穿农村经济研究部始终的重要工作，丝毫不能放松，中国要想方设法保障粮食和重要农产品供应，统筹推进粮食安全工作向纵深发展，要在战略上重视、战术上处理问题，以保证产业的长期稳定发展，将粮食的饭碗端牢在自己手中，稳住中国人的“粮袋子”。